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近日，交通运输部正式发布《综合交通运输服务“十四五”发展规划》(简称《规划》)，总体目标是加快建设交通强国，加快构建便捷畅通、经济高效、开放共享、绿色智能、安全可靠的现代综合交通运输服务体系。

《规划》指出，“十四五”时期，综合运输服务业发展方式要更加注重质量和效益，组织模式要更加注重融合，发展动力要更加注重创新，产业形态要更加注重新旧业态融合，服务产品要更加注重需求牵引供给，供给创造更高层次的需求动态平衡。

根据规划，到2025年，“全国123出行交通圈”和“全球123快递货流圈”建设将加快推进，多层次、高质量的旅客出行服务体系和全链条、一体化的货运物流服务体系初步建立，现代国际物流供应链体系不断完善，交通运输结构进一步优化，交通运输装备水平大幅提升，绿色化、数字化发展水平显著提升，安全应急保障体系更加健全。

《规划》深入分析了“十三五”时期综合运输服务发展的现状和基础，以及国内外新形势新要求，明确了综合运输服务发展的总体思路，提出了总体目标。

要求到2025年，加快建设“全国123出行交通圈”(都市圈1小时通勤、城市群2小时通达、主要城市3小时覆盖)和“全球123快递货流圈”(国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达)，初步建立多层次、高质量的旅客出行服务体系和全链条、一体化的货运物流服务体系，打造现代国际物流供应链交通运输结构进一步优化，交通运输装备水平大幅提升，绿色化、数字化发展水平显著提升，安全应急保障体系更加健全，治理能力显著提升，服务支撑经济社会发展能力进一步增强。

构建协同综合运输服务体系。

建设多层次综合交通枢纽。加强综合货运枢纽建设，完善多式联运功能，加强枢纽港站集疏运体系和联运换装设施建设，统筹枢纽运输、港口、保税、冷链物流、邮政快递等功能。

加快运输结构优化调整。提高道路货物运输的组织化、集约化程度，充分发挥道路货物运输在枢纽集疏运体系中的比较优势，继续以“旋铁”“旋水”推动大宗货物和中长途货物运输。大力发展内河集装箱运输和江海(江海)直达运输，提高航运枢纽水水中转比例。全面加快铁路集疏港建设，具备条件的沿海和内河主要港口重点港区基本与铁路集疏港连通。以及新建和搬迁大宗货物运输量150万吨以上的大型工矿企业和物流园区，鼓励同步规划建设铁路专用线。加快城市周边铁路集疏运中心和市内火车站设施改造，构建“外集内运、绿色联运”的公铁联运配送体系。

深化多式联运发展。推动铁水、公铁、空陆等多式联运发展，加强铁路(高铁)快运和航空货运能力建设，创新“干线多式联运+区域配送”发展模式，深入推进多式联运示范工程建设，构建空、水、地、地一体化多式联运网络。推进有序的内陆集装箱多式联运体系建设。推广应用内陆集装箱(系列2集装箱)、陆空联运标准集装箱、多式联运交换箱等标准化承运单位。加快高铁货运动车组等装备的R&D和应用，大规模推广应用铁路专用平车、滚装船等专用运载机械。推进R&D，推广应用江海直达船型。加快推进全国多式联运公共信息互联互通，推动铁路、公路、水运、航空、海关、市场监管等信息互动共享。积极推广多式联运“单一制度”，加快集装箱多式联运电子统一单证的应用。

构建集约高效的货运物流服务体系

发挥综合运输服务整体效能，推动道路货运行业转型升级和高质量发展，加快化解过剩产能，促进交通运输与现代物流融合发展，推动物流降本增效，支撑现代流通体系建设，全面服务国内大流通为主体的发展新格局。

提高城市货运配送服务水平。完善以综合物流中心、公共配送中心和终端共同配送站为支撑的配送网络，促进城际干线运输与城市内终端配送的有机衔接。优化城市配送车辆通行区域和配送时间，探索设置城市公共临时停车位或临时停车湾。推进城市货运配送基础公共信息服务平台建设。鼓励发展共同配送、统一配送、集中配送、分时配送等集约化配送模式。发展“云仓”等共享物流模式。

完善农村物流服务网络。推进现有客货运输站场、邮政快递站场、公路养护工区、电子商务和农村供销网点的整合、功能提升和综合开发利用。研究农村物流节点建设和运营服务标准，推进农村物流节点科学布局和灵活运营。支持各地引导企业因地制宜培育农村物流服务品牌，完善农村物流网络，加强与城际干线运输的衔接，促进城乡双向流通。创新农村物流服务模式，鼓励运输企业跨行业合资合作，推动建立“种植基地+生产加工+商贸流通+物流运输+邮政金融服务”一体化的农村物流服务体系。

构建安全顺畅的国际物流供应链服务体系

面向打造全方位对外开放新格局、构建更高层次开放型经济新体制的要求，努力形成功能齐全、立体互联、陆海空统筹的交通网络，促进国内国际双循环安全高效发展。

加快完善全球航运服务网络。深化国际贸易“单一窗口”建设，优化进出境船舶和货物监管流程，支持口岸大数据共享平台建设，促进航运便利化。培育一批世界级码头建设运营商和综合服务商，加强港口与中欧班列、西部陆海新通道、中欧陆海快线等的高效对接。，为支撑陆海联动、东西互惠的开放格局提供服务。

推动中欧班列高质量发展。推动中欧班列西、中东通道“卡耐克”段升级改造，积极开辟境外新航线。大力发展加装固定车轴、组装楼梯等中转列车，推动运营方式由“点对点”向“枢纽对枢纽”转变。

提高航空货运服务能力。支持航空物流企业做大做强，鼓励传统航空货运企业与物流龙头企业战略合作和资产重组，扩大航空货运机队规模，科学有序发展全货运。整合客机腹舱资源，提高现有航线利用效率和运输能力。

提高国际道路运输便利化水平。充分发挥国家交通运输便利化委员会机制作用，提高互联互通便利化水平。推进边境口岸汽车出入境运输中央财政事权改革，落实中央财政支出责任。推动双边国际道路运输合作文件的谈判和落实，开通中欧道路运输直达通道。促进跨境运输，推动中韩陆海联运等跨境联运发展，积极打造中国-东盟多式联运联盟。

提升国际寄递物流服务水平。加快发展面向日韩、东南亚、俄罗斯周边重点地区的寄递服务，拓展连接西欧、中亚、美洲的寄递渠道，促进进出口寄递业务双向提升。推动寄递服务与跨境电子商务联动发展，加快国际快递航空转运中心规划建设布局，打造具有全球竞争力的邮政快递枢纽。鼓励利用中欧班列等方式加强与沿线国家的邮政业务合作，推动列车双向邮政运输常态化。

打造清洁低碳的绿色交通服务体系

以二氧化碳排放峰值目标和碳中和愿景为导向，以深度减碳为目标，统筹发展与减排、整体与局部、短期与中长期，推进交通运输服务全面绿色转型，加快构建绿色交通发展体系。

推进城市绿色货运配送示范。加快物流配送车辆在新能源城市的应用，稳步提高新能源汽车在城市物流配送中的比重。完善城市配送节点网络，优化车辆便利政策，推进城市配送全链条信息交换共享，引导城市配送组织模式创新，促进标准化周转箱等物流单元流通共享，加快城市货运配送绿色集约化转型。到2025年，有序建设100个左右城市绿色货运配送示范项目。

此外，《规划》还提出，“十四五”期间，交通运输部将组织开展客运联合运输试点、交通运输结构调整示范区建设、城乡交通一体化示范、全国公交大都市建设、老年人交通便利化等19项专项行动。，深化12328电话服务应用和完善，建设并稳定运营至少1200家标准化“司机之家”。